Sankcije po direktivi EU o zaščiti prijaviteljev po državah #
Direktiva (EU) 2019/1937 zahteva, da vse družbe s 50 ali več zaposlenimi vzpostavijo notranje poti za prijavo. Vsaka država članica EU je direktivo prenesla v nacionalno pravo z lastno ureditvijo sankcij.
Neskladnost ni teoretična. Marca 2025 je Sodišče EU petim državam članicam naložilo skupno 38,9 milijona EUR že samo zaradi zamude pri prenosu predpisa. Družbe, ki niso skladne, se soočajo z lastnimi sankcijami po nacionalnem pravu.
Sankcije na kratko #
| Država | Ni poti za prijavo | Povračilni ukrepi | Kazenska odgovornost | Predpis |
|---|---|---|---|---|
| Španija | Do 1.000.000 EUR | Do 1.000.000 EUR | Ne | Ley 2/2023 |
| Francija | — | 45.000 EUR + 3 leta zapora (225.000 EUR za pravne osebe) | Da | Loi Waserman (2022-401) |
| Poljska | Globa do 5.000 PLN (~1.200 EUR), ki jo izreče sodišče | Oviranje: denarna kazen, omejitev prostosti ali do 1 leta zapora (3 ob nasilju/grožnjah). Povračilni ukrepi: do 2 let (3, če so vztrajni) | Da | Ustawa z dnia 14 czerwca 2024 |
| Portugalska | Do 125.000 EUR | Do 250.000 EUR | Ne | Lei 93/2021 |
| Italija | 10.000–50.000 EUR | 10.000–50.000 EUR | Ne | D.Lgs. 24/2023 |
| Nemčija | Do 20.000 EUR | Do 50.000 EUR (×10 za pravne osebe, do 500.000 EUR) | Ne | HinSchG |
| Belgija | Družbe: kazenska denarna kazen 24.000–576.000 EUR ali upravna globa 2.400–28.000 EUR, obe zvišani za 25 % | Oviranje, povračilni ukrepi ali kršitev zaupnosti: 6 mesecev–3 leta zapora in/ali denarna kazen 4.800–48.000 EUR | Da | Loi du 28 novembre 2022 |
| Romunija | 3.000–30.000 RON (~600–6.000 EUR) | Oviranje s strani osebe, določene za sprejem prijav: 2.000–20.000 RON (~400–4.000 EUR) | Ne | Legea 361/2022 |
| Slovenija | 2.000–6.000 EUR | 5.000–60.000 EUR | Ne | ZZPri |
Podrobnosti po državah #
Slovenija — ZZPri #
Predpis: Zakon o zaščiti prijaviteljev (ZZPri), Uradni list RS, št. 16/23 — v veljavi od 22. februarja 2023.
Velja za: subjekte v javnem in zasebnem sektorju s 50 ali več zaposlenimi (drugi odstavek 9. člena), prag pa se zniža na 10 zaposlenih, kadar je glavna registrirana dejavnost zdravstvo ali oskrba z vodo, ravnanje z odplakami in ravnanje z odpadki (tretji odstavek 9. člena). Roka sta bila 23. maj 2023 (javni sektor in 250 ali več zaposlenih) in 17. december 2023 (50–249 zaposlenih).
Sankcije (Slovenija globe stopnjuje po velikosti kršitelja in ne le po prekršku):
- Ni notranje poti za prijavo, pot ni opisana v notranjem aktu ali zamujeno letno poročanje: 3.000–6.000 EUR za srednje in velike družbe, 2.000–4.000 EUR za druge pravne osebe, 1.000–2.000 EUR za samostojne podjetnike, 300–2.000 EUR za odgovorno osebo.
- Ugotavljanje identitete prijavitelja ali grožnja oziroma poskus izvedbe povračilnega ukrepa: enaki razponi.
- Izvedba povračilnega ukrepa: 10.000–60.000 EUR za srednje in velike družbe, 5.000–20.000 EUR za druge pravne osebe, 3.000–15.000 EUR za samostojne podjetnike, 500–2.500 EUR za odgovorno osebo.
- Razkritje identitete prijavitelja, posrednika ali povezane osebe: 300–2.500 EUR.
- Naklepno lažna prijava s strani prijavitelja: 400–1.200 EUR, obravnava jo organ za zunanjo prijavo, ki je prijavo obravnaval.
Vir: uradna gradiva KPK o ZZPri (PDF)
Izvršilni organ: Komisija za preprečevanje korupcije (KPK), ki obravnava sistemske prekrške in je organ za zunanjo prijavo povsod, kjer ni pristojen sektorski regulator.
Obveznost, ki se najpogosteje spregleda: šestnajsti odstavek 9. člena zahteva, da vsak zavezanec do 1. marca za preteklo leto poroča KPK — o prejetih prijavah, koliko jih je bilo anonimnih, koliko utemeljenih, o obravnavanih povračilnih ukrepih in o tem, kdo je zaupnik. Zamuda sodi v isti razpon prekrška kot popolna odsotnost poti za prijavo. Slovenija tudi zahteva, da je zaupnik imenovan izmed zaposlenih pri delodajalcu; vloge ni mogoče oddati zunanjemu izvajalcu.
Španija — Ley 2/2023 #
Predpis: Ley 2/2023, de 20 de febrero — zaščita oseb, ki prijavijo kršitve predpisov, in boj proti korupciji.
Velja za: družbe s 50 ali več zaposlenimi. Roka sta bila 13. junij 2023 (250 ali več zaposlenih) in 1. december 2023 (50–249 zaposlenih). Vir: Garrigues
Sankcije:
- Neobstoj notranjega sistema obveščanja, povračilni ukrepi, oviranje prijave ali kršitev zaupnosti (zelo hude kršitve, 63. člen): 600.001–1.000.000 EUR za pravne osebe. Vir: Ley 2/2023, 63. in 65. člen
- Razponi glob (65. člen): za pravne osebe do 100.000 EUR za lažje kršitve, 100.001–600.000 EUR za hude in 600.001–1.000.000 EUR za zelo hude; za fizične osebe od 1.001 EUR (lažje kršitve) do 300.000 EUR (zelo hude). Vir: Ley 2/2023, 65. člen
- Stranske sankcije za zelo hude kršitve: javni opomin, prepoved pridobivanja subvencij ali davčnih ugodnosti do 4 leta in prepoved sklepanja pogodb z javnim sektorjem do 3 leta. Vir: Ley 2/2023, 65. člen
Izvršilni organ: Autoridad Independiente de Protección del Informante (A.A.I.)
Španija ima najstrožje sankcije v EU za neskladnost na področju zaščite prijaviteljev.
Francija — Loi Waserman #
Predpis: Loi n° 2022-401 du 21 mars 2022 (Loi Waserman), ki spreminja Loi Sapin II (2016-1691).
Velja za: družbe s 50 ali več zaposlenimi. V veljavi od septembra 2022. Vir: Loi n° 2022-401
Sankcije:
- Oviranje prijave: do 1 leta zapora in globa 15.000 EUR (75.000 EUR za pravne osebe). Vir: Loi 2016-1691, 13. člen
- Povračilni ukrepi ali diskriminacija zoper prijavitelja: do 3 let zapora in globa 45.000 EUR (225.000 EUR za pravne osebe), po 225-2. členu Code pénal. Vir: Code pénal, art. 225-2
Francija je ena redkih držav EU, kjer sta oviranje in povračilni ukrep kazniva, vključno z zaporno kaznijo.
Ključna razlika: prijaviteljem v Franciji ni več treba najprej uporabiti notranjih poti, preden se obrnejo na zunanje organe (konec »kaskadnega prijavljanja«). Vir: Loi n° 2022-401
Nemčija — HinSchG #
Predpis: Hinweisgeberschutzgesetz (HinSchG) — v veljavi od 2. julija 2023.
Velja za: družbe s 50 ali več zaposlenimi. Roka sta bila 2. julij 2023 (250 ali več zaposlenih) in 17. december 2023 (50–249 zaposlenih). Vir: Library of Congress Globa za nevzpostavitev notranjega urada za prijave se uporablja od 1. decembra 2023 (drugi odstavek 42. člena HinSchG), druge globe od 2. julija 2023.
Sankcije:
- Nevzpostavitev ali neupravljanje notranjega urada za prijave: do 20.000 EUR (2. točka drugega odstavka in šesti odstavek 40. člena HinSchG). Desetkratno povečanje za pravne osebe za ta prekršek ne velja. Vir: HinSchG §40
- Oviranje prijave, povračilni ukrepi ali naklepna ali hudo malomarna kršitev zaupnosti: do 50.000 EUR. Za pravne osebe se zgornja meja poveča desetkratno, do 500.000 EUR (šesti odstavek 40. člena HinSchG v povezavi s tretjim stavkom drugega odstavka 30. člena OWiG). Vir: HinSchG §40
Opomba: Sodišče EU je marca 2025 Nemčiji zaradi zamude pri prenosu direktive naložilo 34.000.000 EUR. Vir: eucrim
Italija — D.Lgs. 24/2023 #
Predpis: Decreto Legislativo 10 marzo 2023, n. 24.
Velja za: družbe s 50 ali več zaposlenimi (in vse družbe s programom skladnosti po modelu 231 ne glede na velikost). Roka sta bila 15. julij 2023 (250 ali več zaposlenih) in 17. december 2023 (50–249 zaposlenih). Vir: Norton Rose Fulbright
Sankcije:
- Nevzpostavitev poti za prijavo ali neskladni postopki: 10.000–50.000 EUR. Vir: Norton Rose Fulbright
- Povračilni ukrepi ali oviranje prijave: 10.000–50.000 EUR. Vir: Hogan Lovells
- Kršitev zaupnosti identitete prijavitelja: 10.000–50.000 EUR. Vir: Norton Rose Fulbright
- Lažna prijava s strani prijavitelja: 500–2.500 EUR, le kadar je ugotovljena njegova civilna odgovornost za obrekovanje ali krivo ovadbo (tretji odstavek 16. člena). Vir: Norton Rose Fulbright
Izvršilni organ: ANAC (Autorità Nazionale Anticorruzione). ANAC je prvi izvršilni ukrep izdala julija 2024 (sklep št. 380, zadeva povračilnih ukrepov). Vir: ANAC prek Cleary Gottlieb
Poljska — Zakon z dne 14. junija 2024 #
Predpis: Ustawa z dnia 14 czerwca 2024 r. o ochronie sygnalistów — v veljavi od 25. septembra 2024.
Velja za: pravne subjekte, za katere vsaj 50 oseb opravlja pridobitno delo (23. člen). Notranji postopki so obvezni od 25. septembra 2024. Vir: Ustawa z dnia 14 czerwca 2024, 23. člen
Sankcije:
- Nevzpostavitev notranjih postopkov prijave ali njihova vzpostavitev ob bistveni kršitvi zakona: globa 20–5.000 PLN (~5–1.200 EUR) kot prekršek, izreče se osebi, odgovorni za vzpostavitev postopka, ne družbi. Vir: Ustawa z dnia 14 czerwca 2024, 58. člen
- Preprečevanje ali oviranje prijave: denarna kazen, omejitev prostosti ali do 1 leto zapora. Z nasiljem ali grožnjami: do 3 leta. Vir: Ustawa z dnia 14 czerwca 2024, 54. člen
- Povračilni ukrepi: denarna kazen, omejitev prostosti ali do 2 leti zapora; do 3 leta, če so vztrajni. Vir: Ustawa z dnia 14 czerwca 2024, 55. člen
- Razkritje identitete prijavitelja: globa, omejitev prostosti ali do 1 leto zapora. Vir: DLA Piper
Izvršilni organ: sodišča, ki sodijo o dejanjih iz členov 54–58. Zunanje prijave se pošiljajo Rzecznik Praw Obywatelskich (varuhu človekovih pravic), ki jih prejema od 25. decembra 2024 in ne izreka sankcij. Vir: Rzecznik Praw Obywatelskich
Poljska je ena redkih držav EU, kjer sta oviranje in povračilni ukrep kazniva, vključno z zaporno kaznijo.
Portugalska — Lei 93/2021 #
Predpis: Lei n.º 93/2021, de 20 de dezembro — splošna ureditev zaščite prijaviteljev.
Velja za: družbe s 50 ali več zaposlenimi. V veljavi od 18. junija 2022, 180 dni po objavi. Vir: Lei 93/2021, 31. člen
Sankcije:
- Nevzpostavitev poti za prijavo (hujši prekršek): globe do 125.000 EUR. Vir: Lei 93/2021, 27. člen
- Povračilni ukrepi, oviranje ali kršitev zaupnosti (zelo hud prekršek): globe do 250.000 EUR. Vir: Lei 93/2021, 27. člen
Izvršilni organ: MENAC (Mecanismo Nacional Anticorrupção). Elektronska platforma je začela delovati novembra 2024. V letu 2024 je prejela 152 prijav. Leta 2025 se težišče premika na izvrševanje v zasebnem sektorju. Vir: Poročilo Evropske komisije o vladavini prava 2025 Postopki MENAC se doslej nanašajo na ločen režim preprečevanja korupcije (RGPC); zaradi neskladnosti poti za prijavo ni bila izrečena še nobena globa.
Romunija — Legea 361/2022 #
Predpis: Legea nr. 361/2022 privind protecția avertizorilor în interes public — prenos Direktive (EU) 2019/1937.
Velja za: vse subjekte javnega sektorja ne glede na število zaposlenih; subjekte zasebnega prava s 50 ali več zaposlenimi; nekatere sektorske subjekte iz priloge 3 (finančne storitve, preprečevanje pranja denarja, zavarovalništvo) ne glede na velikost. Roka sta bila 22. december 2022 (javni sektor in 250 ali več zaposlenih) in 17. december 2023 (50–249 zaposlenih). Vir: ANI
Sankcije (upravni prekrški po 28. in 29. členu):
- Nevzpostavitev notranjih poti za prijavo: 3.000–30.000 RON (~600–6.000 EUR). Vir: Legea 361/2022, točka (c) drugega odstavka 28. člena
- Oviranje ali preprečevanje prijave s strani osebe, določene za sprejem in evidentiranje prijav: 2.000–20.000 RON (~400–4.000 EUR). Vir: Legea 361/2022, člen 28(2)(a)
- Kršitev zaupnosti prijavitelja: 4.000–40.000 RON (~800–8.000 EUR).
- Naklepno lažna prijava: 2.500–30.000 RON (~500–6.000 EUR).
Izvršilni organ: Agenția Națională de Integritate (ANI).
Pošteno o izvrševanju: javnega zapisa o tem, da bi bila katera družba kaznovana prav zaradi manjkajoče notranje poti za prijavo, ni, izvrševanje pa je doslej videti odzivno in ne revizijsko. ANI je leta 2025 zabeležila 329 zunanjih prijav (188 na področjih, ki jih ureja Legea 361/2022) — gre za prijave, ki jih je prejel organ, ne za sankcije zoper delodajalce. Neodvisna analiza (CEELI Institute, 2023) dokumentira razkorak med predpisom na papirju in njegovim izvajanjem. Dejanska izpostavljenost je prijava, ki pride do ANI brez vzpostavljene notranje poti, ne visoka globa.
Globe Sodišča EU zoper države članice (marec 2025) #
Sodišče je pet držav EU kaznovalo, ker direktive niso prenesle pravočasno:
| Država | Pavšalni znesek | Dnevna denarna kazen |
|---|---|---|
| Nemčija | 34.000.000 EUR | — |
| Češka | 2.300.000 EUR | — |
| Madžarska | 1.750.000 EUR | — |
| Estonija | 500.000 EUR | 1.500 EUR/dan |
| Luksemburg | 375.000 EUR | — |
Vir: eucrim — Vir: sporočilo za javnost Sodišča EU (PDF)
Vseh 27 držav članic #
Vse države članice EU so direktivo zdaj prenesle. Glejte našo celotno referenco:
Zakoni o zaščiti prijaviteljev v vseh 27 državah članicah EU →
Za vsako državo naziv nacionalnega predpisa, povezava do uradnega besedila, sankcije, roki in izvršilni organ.
Stanje izvrševanja #
Večina držav članic je prenos direktive dokončala šele v letih 2023–2024. Izvršilni organi zdaj delujejo in dejavno izdajajo smernice:
- Italija: ANAC je prvo globo za povračilni ukrep izdala julija 2024, novembra 2025 pa objavila posodobljene izvršilne smernice.
- Portugalska: elektronska izvršilna platforma MENAC je zaživela novembra 2024, leta 2025 s težiščem na zasebnem sektorju. Njeni postopki se doslej nanašajo na ločen režim preprečevanja korupcije (RGPC); zaradi neskladnosti poti za prijavo ni bila izrečena še nobena globa.
- Poljska: varuh človekovih pravic prejema zunanje prijave od decembra 2024; o teh dejanjih sodijo sodišča, noben upravni organ ne izreka glob.
- Nemčija: globe za manjkajoči notranji urad za prijave so izterljive od decembra 2023, globe za oviranje, povračilne ukrepe in kršitev zaupnosti od julija 2023.
- Španija: nacionalni organ (AIPI) deluje od 1. septembra 2025; doslej ni bila kaznovana še nobena družba.
- Slovenija: KPK vodi postopke o sistemskih prekrških in vsako leto zbira poročila zavezancev, kar ji daje neposreden pregled nad tem, kdo poti za prijavo ni vzpostavil.
- Romunija: izvršilni organ je ANI, vendar javnega zapisa o družbi, kaznovani zaradi manjkajoče poti, ni; izvrševanje ostaja odzivno in na podlagi prijav. ANI je leta 2025 zabeležila 329 zunanjih prijav.
Globe zaradi manjkajoče poti za prijavo so še redke. Organi, ki jih bodo izrekali, zdaj delujejo.
Postanite skladni zdaj #
EthicsPortal vaši organizaciji zagotavlja varno notranjo pot za prijavo za skladnost z Direktivo (EU) 2019/1937: šifrirano, anonimno in z nadzorom rokov.
Oglejte si, kako izpolnjujemo vsako zahtevo | Vzpostavite svojo notranjo pot za prijavo
Zadnja posodobitev: september 2026. Zneski sankcij in stanje izvrševanja temeljijo na javno dostopnih pravnih virih, povezanih zgoraj. Če opazite napako, pišite na legal@ethicsportal.eu.
Zadnja posodobitev: