Sankcije po direktivi EU o zaščiti prijaviteljev po državah #
Direktiva (EU) 2019/1937 zahteva, da vse družbe s 50 ali več zaposlenimi vzpostavijo notranje poti za prijavo. Vsaka država članica EU je direktivo prenesla v nacionalno pravo z lastno ureditvijo sankcij.
Neskladnost ni teoretična. Marca 2025 je Sodišče EU petim državam članicam naložilo skupno 38,9 milijona EUR že samo zaradi zamude pri prenosu predpisa. Družbe, ki niso skladne, se soočajo z lastnimi sankcijami po nacionalnem pravu.
Sankcije na kratko #
| Država | Ni poti za prijavo | Povračilni ukrepi | Kazenska odgovornost | Predpis |
|---|---|---|---|---|
| Španija | Do 1.000.000 EUR | Do 1.000.000 EUR | Ne | Ley 2/2023 |
| Francija | — | 60.000 EUR + 3 leta zapora | Da | Loi Waserman (2022-401) |
| Poljska | 5.000 PLN (~1.200 EUR) | Oviranje: 1.080.000 PLN (~250.000 EUR) + do 1 leto zapora. Povračilni ukrepi: do 2 leti zapora | Da | Zakon z dne 14. junija 2024 |
| Portugalska | Do 125.000 EUR | Do 250.000 EUR | Ne | Lei 93/2021 |
| Italija | 10.000–50.000 EUR | 10.000–50.000 EUR | Ne | D.Lgs. 24/2023 |
| Nemčija | 20.000–50.000 EUR (10-kratnik za pravne osebe) | Do 50.000 EUR | Ne | HinSchG |
| Romunija | 3.000–30.000 RON (~600–6.000 EUR) | Oviranje: 2.000–20.000 RON (~400–4.000 EUR) | Ne | Legea 361/2022 |
| Slovenija | 2.000–6.000 EUR | 5.000–60.000 EUR | Ne | ZZPri |
Podrobnosti po državah #
Slovenija — ZZPri #
Predpis: Zakon o zaščiti prijaviteljev (ZZPri) , Uradni list RS, št. 16/23 — v veljavi od 22. februarja 2023.
Velja za: subjekte v javnem in zasebnem sektorju s 50 ali več zaposlenimi (drugi odstavek 9. člena), prag pa se zniža na 10 zaposlenih, kadar je glavna registrirana dejavnost zdravstvo ali oskrba z vodo, ravnanje z odplakami in ravnanje z odpadki (tretji odstavek 9. člena). Roka sta bila 23. maj 2023 (javni sektor in 250 ali več zaposlenih) in 17. december 2023 (50–249 zaposlenih).
Sankcije (Slovenija globe stopnjuje po velikosti kršitelja in ne le po prekršku):
- Ni notranje poti za prijavo, pot ni opisana v notranjem aktu ali zamujeno letno poročanje: 3.000–6.000 EUR za srednje in velike družbe, 2.000–4.000 EUR za druge pravne osebe, 1.000–2.000 EUR za samostojne podjetnike, 300–2.000 EUR za odgovorno osebo.
- Ugotavljanje identitete prijavitelja ali grožnja oziroma poskus izvedbe povračilnega ukrepa: enaki razponi.
- Izvedba povračilnega ukrepa: 10.000–60.000 EUR za srednje in velike družbe, 5.000–20.000 EUR za druge pravne osebe, 3.000–15.000 EUR za samostojne podjetnike, 500–2.500 EUR za odgovorno osebo.
- Razkritje identitete prijavitelja, posrednika ali povezane osebe: 300–2.500 EUR.
- Naklepno lažna prijava s strani prijavitelja: 400–1.200 EUR, obravnava jo organ za zunanjo prijavo, ki je prijavo obravnaval.
Vir: uradna gradiva KPK o ZZPri (PDF)
Izvršilni organ: Komisija za preprečevanje korupcije (KPK) , ki obravnava sistemske prekrške in je organ za zunanjo prijavo povsod, kjer ni pristojen sektorski regulator.
Obveznost, ki se najpogosteje spregleda: šestnajsti odstavek 9. člena zahteva, da vsak zavezanec do 1. marca za preteklo leto poroča KPK — o prejetih prijavah, koliko jih je bilo anonimnih, koliko utemeljenih, o obravnavanih povračilnih ukrepih in o tem, kdo je zaupnik. Zamuda sodi v isti razpon prekrška kot popolna odsotnost poti za prijavo. Slovenija tudi zahteva, da je zaupnik imenovan izmed zaposlenih pri delodajalcu; vloge ni mogoče oddati zunanjemu izvajalcu.
Španija — Ley 2/2023 #
Predpis: Ley 2/2023, de 20 de febrero — zaščita oseb, ki prijavijo kršitve predpisov, in boj proti korupciji.
Velja za: družbe s 50 ali več zaposlenimi. Roka sta bila 13. junij 2023 (250 ali več zaposlenih) in 1. december 2023 (50–249 zaposlenih). Vir: Garrigues
Sankcije:
- Nevzpostavitev notranje poti za prijavo: 600.000–1.000.000 EUR za pravne osebe. Vir: CMS Expert Guide
- Kršitev obveznosti glede poti za prijavo: 100.000–1.000.000 EUR za pravne osebe; 1.000–300.000 EUR za posameznike. Vir: CMS Expert Guide
- Dodatne sankcije: javno opozorilo, prepoved subvencij in davčnih ugodnosti do 4 leta ter morebiten odvzem dovoljenj za opravljanje dejavnosti. Vir: Garrigues
Izvršilni organ: Autoridad Independiente de Protección del Informante (A.A.I.)
Španija ima najstrožje sankcije v EU za neskladnost na področju zaščite prijaviteljev.
Francija — Loi Waserman #
Predpis: Loi n° 2022-401 du 21 mars 2022 (Loi Waserman) , ki spreminja Loi Sapin II (2016-1691) .
Velja za: družbe s 50 ali več zaposlenimi. V veljavi od septembra 2022. Vir: IntegrityLine
Sankcije:
- Oviranje prijave: globa do 60.000 EUR in 1 leto zapora. Vir: Whispli
- Povračilni ukrepi ali diskriminacija zoper prijavitelja: globa do 60.000 EUR in 3 leta zapora. Vir: JP Karsenty
Francija je ena redkih držav EU, kjer sta oviranje in povračilni ukrep kazniva, vključno z zaporno kaznijo.
Ključna razlika: prijaviteljem v Franciji ni več treba najprej uporabiti notranjih poti, preden se obrnejo na zunanje organe (konec »kaskadnega prijavljanja«). Vir: IntegrityLine
Nemčija — HinSchG #
Predpis: Hinweisgeberschutzgesetz (HinSchG) — v veljavi od 2. julija 2023.
Velja za: družbe s 50 ali več zaposlenimi. Roka sta bila 2. julij 2023 (250 ali več zaposlenih) in 17. december 2023 (50–249 zaposlenih). Globe so izterljive od 1. decembra 2023. Vir: Library of Congress
Sankcije:
- Nevzpostavitev poti za prijavo: globe 20.000–50.000 EUR po 40. členu HinSchG. Vir: Ebner Stolz
- Za pravne osebe se globe lahko povečajo desetkratno (do 500.000 EUR) po šestem odstavku 40. člena. Vir: activeMind
- Povračilni ukrepi zoper prijavitelje: do 50.000 EUR. Vir: Morrison Foerster
Opomba: Sodišče EU je marca 2025 Nemčiji zaradi zamude pri prenosu direktive naložilo 34.000.000 EUR. Vir: eucrim
Italija — D.Lgs. 24/2023 #
Predpis: Decreto Legislativo 10 marzo 2023, n. 24 .
Velja za: družbe s 50 ali več zaposlenimi (in vse družbe s programom skladnosti po modelu 231 ne glede na velikost). Roka sta bila 15. julij 2023 (250 ali več zaposlenih) in 17. december 2023 (50–249 zaposlenih). Vir: Norton Rose Fulbright
Sankcije:
- Nevzpostavitev poti za prijavo ali neskladni postopki: 10.000–50.000 EUR. Vir: Norton Rose Fulbright
- Povračilni ukrepi ali oviranje prijave: 10.000–50.000 EUR. Vir: Hogan Lovells
- Kršitev zaupnosti identitete prijavitelja: 10.000–50.000 EUR. Vir: Norton Rose Fulbright
- Lažna prijava s strani prijavitelja: 500–2.500 EUR. Vir: Norton Rose Fulbright
Izvršilni organ: ANAC (Autorità Nazionale Anticorruzione). ANAC je prvi izvršilni ukrep izdala julija 2024 (sklep št. 380, zadeva povračilnih ukrepov). Vir: ANAC prek Cleary Gottlieb
Poljska — Zakon z dne 14. junija 2024 #
Predpis: Ustawa z dnia 14 czerwca 2024 r. o ochronie sygnalistów — v veljavi od 25. septembra 2024.
Velja za: delodajalce s 50 ali več zaposlenimi. Notranji postopki so bili obvezni do 1. januarja 2025. Vir: DLA Piper
Sankcije:
- Nevzpostavitev notranjih postopkov prijave: globa 20–5.000 PLN (~5–1.200 EUR) kot prekršek. Člani uprave odgovarjajo osebno. Vir: RSM Poland
- Preprečevanje ali oviranje prijave: globa do 1.080.000 PLN (~250.000 EUR), omejitev prostosti ali do 1 leto zapora. Z nasiljem ali grožnjami: do 3 leta. Vir: Clifford Chance
- Povračilni ukrepi: globa, omejitev prostosti ali do 2 leti zapora. Vir: Kochański & Partners
- Razkritje identitete prijavitelja: globa, omejitev prostosti ali do 1 leto zapora. Vir: DLA Piper
Izvršilni organ: Neodvisni organ za zaščito prijaviteljev (Rzecznik Praw Sygnalistów) — z delovanjem je začel 1. septembra 2025. Vir: Wozniak Legal
Poljska je ena redkih držav EU, kjer sta oviranje in povračilni ukrep kazniva, vključno z zaporno kaznijo.
Portugalska — Lei 93/2021 #
Predpis: Lei n.º 93/2021, de 20 de dezembro — splošna ureditev zaščite prijaviteljev.
Velja za: družbe s 50 ali več zaposlenimi. Ureditev sankcij je izterljiva od 7. junija 2024. Vir: IntegrityLine
Sankcije:
- Nevzpostavitev poti za prijavo (hujši prekršek): globe do 125.000 EUR. Vir: IntegrityLine
- Povračilni ukrepi, oviranje ali kršitev zaupnosti (zelo hud prekršek): globe do 250.000 EUR. Vir: Lei 93/2021, 27. člen
Izvršilni organ: MENAC (Mecanismo Nacional Anticorrupção). Elektronska platforma je začela delovati novembra 2024. V letu 2024 je prejela 152 prijav. Leta 2025 se težišče premika na izvrševanje v zasebnem sektorju. Vir: Poročilo Evropske komisije o vladavini prava 2025
Romunija — Legea 361/2022 #
Predpis: Legea nr. 361/2022 privind protecția avertizorilor în interes public — prenos Direktive (EU) 2019/1937.
Velja za: vse subjekte javnega sektorja ne glede na število zaposlenih; subjekte zasebnega prava s 50 ali več zaposlenimi; nekatere sektorske subjekte iz priloge 3 (finančne storitve, preprečevanje pranja denarja, zavarovalništvo) ne glede na velikost. Roka sta bila 22. december 2022 (javni sektor in 250 ali več zaposlenih) in 17. december 2023 (50–249 zaposlenih). Vir: ANI
Sankcije (upravni prekrški po 28. in 29. členu):
- Nevzpostavitev notranjih poti za prijavo: 3.000–30.000 RON (~600–6.000 EUR). Vir: Legea 361/2022, točka (c) drugega odstavka 28. člena
- Oviranje ali preprečevanje prijave: 2.000–20.000 RON (~400–4.000 EUR).
- Kršitev zaupnosti prijavitelja: 4.000–40.000 RON (~800–8.000 EUR).
- Naklepno lažna prijava: 2.500–30.000 RON (~500–6.000 EUR).
Izvršilni organ: Agenția Națională de Integritate (ANI) .
Pošteno o izvrševanju: javnega zapisa o tem, da bi bila katera družba kaznovana prav zaradi manjkajoče notranje poti za prijavo, ni, izvrševanje pa je doslej videti odzivno in ne revizijsko. ANI je leta 2025 zabeležila 329 zunanjih prijav (188 na področjih, ki jih ureja Legea 361/2022) — gre za prijave, ki jih je prejel organ, ne za sankcije zoper delodajalce. Neodvisna analiza (CEELI Institute, 2023 ) dokumentira razkorak med predpisom na papirju in njegovim izvajanjem. Dejanska izpostavljenost je prijava, ki pride do ANI brez vzpostavljene notranje poti, ne visoka globa.
Globe Sodišča EU zoper države članice (marec 2025) #
Sodišče je pet držav EU kaznovalo, ker direktive niso prenesle pravočasno:
| Država | Pavšalni znesek | Dnevna denarna kazen |
|---|---|---|
| Nemčija | 34.000.000 EUR | — |
| Češka | 2.300.000 EUR | — |
| Madžarska | 1.750.000 EUR | — |
| Estonija | 500.000 EUR | 1.500 EUR/dan |
| Luksemburg | 375.000 EUR | — |
Vir: eucrim — Vir: sporočilo za javnost Sodišča EU (PDF)
Vseh 27 držav članic #
Vse države članice EU so direktivo zdaj prenesle. Glejte našo celotno referenco:
Zakoni o zaščiti prijaviteljev v vseh 27 državah članicah EU →
Za vsako državo naziv nacionalnega predpisa, povezava do uradnega besedila, sankcije, roki in izvršilni organ.
Izvrševanje se pospešuje #
Večina držav članic je prenos direktive dokončala šele v letih 2023–2024. Izvršilni organi zdaj delujejo in dejavno izdajajo smernice:
- Italija: ANAC je prvo globo za povračilni ukrep izdala julija 2024, novembra 2025 pa objavila posodobljene izvršilne smernice.
- Portugalska: elektronska izvršilna platforma MENAC je zaživela novembra 2024, leta 2025 s težiščem na zasebnem sektorju.
- Poljska: neodvisni izvršilni organ je zaživel septembra 2025.
- Nemčija: globe so izterljive od decembra 2023.
- Španija: globe so izterljive od junija 2023.
- Slovenija: KPK vodi postopke o sistemskih prekrških in vsako leto zbira poročila zavezancev, kar ji daje neposreden pregled nad tem, kdo poti za prijavo ni vzpostavil.
- Romunija: izvršilni organ je ANI, vendar javnega zapisa o družbi, kaznovani zaradi manjkajoče poti, ni; izvrševanje ostaja odzivno in na podlagi prijav. ANI je leta 2025 zabeležila 329 zunanjih prijav.
Okno za vzpostavitev skladnosti pred dejavnim izvrševanjem se zapira.
Postanite skladni zdaj #
EthicsPortal vaši organizaciji zagotavlja varno notranjo pot za prijavo za skladnost z Direktivo (EU) 2019/1937: šifrirano, anonimno in z nadzorom rokov.
Oglejte si, kako izpolnjujemo vsako zahtevo | Vzpostavite svojo notranjo pot za prijavo
Zadnja posodobitev: september 2026. Zneski sankcij in stanje izvrševanja temeljijo na javno dostopnih pravnih virih, povezanih zgoraj. Če opazite napako, pišite na legal@ethicsportal.eu .
Zadnja posodobitev: