> Legea 361/2022: cine trebuie să aibă un canal intern, ce rol are ANI și care sunt sursele oficiale relevante pentru implementare.

Source: https://ethicsportal.eu/ro/whistleblower-laws/romania/
Updated: 2026-06-10

---

# Legea privind avertizorii în România

România a transpus Directiva (UE) 2019/1937 prin **Legea nr. 361/2022 privind protecția avertizorilor în interes public**. În plan practic, cadrul românesc combină pragul de **50 de angajați** din sectorul privat cu un rol vizibil al ANI ca autoritate externă și sursă de ghidaj.

## Act normativ relevant

- [Legea nr. 361/2022 — text oficial PDF](https://integritate.eu/wp-content/uploads/2024/03/Legea-361-2022.pdf)
- [ANI — întrebări frecvente](https://avertizori.integritate.eu/intrebari-frecvente/)

## Cine trebuie să instituie un canal intern

- **Toate entitățile din sectorul public** — autorități, instituții publice și alte persoane juridice de drept public — indiferent de numărul de angajați.
- **Persoanele juridice de drept privat cu cel puțin 50 de angajați.**
- **Anumite entități din sectoarele prevăzute în Anexa 3** (servicii financiare, prevenirea spălării banilor, asigurări) — indiferent de numărul de angajați.

Entitățile private cu între 50 și 249 de angajați pot fi grupate și pot partaja resursele pentru canalul intern (art. 9 alin. (4)). Termenele au fost eșalonate: legea a intrat în vigoare la 22 decembrie 2022 pentru sectorul public și entitățile cu peste 250 de angajați, iar nivelul de 50–249 de angajați a avut termen până la **17 decembrie 2023** (art. 36).

## Sancțiuni și aplicare în practică

Neinstituirea unui canal intern de raportare este o **contravenție** potrivit art. 28 alin. (2) lit. c), nu o infracțiune. Reperele (valorile în euro sunt aproximative, la ~5 lei = 1 €):

| Faptă | Amendă (lei) | ≈ EUR |
| --- | --- | --- |
| Împiedicarea sau prevenirea unei raportări | 2.000–20.000 | ~400–4.000 € |
| Refuzul de a răspunde solicitărilor Agenției | 3.000–30.000 | ~600–6.000 € |
| **Neinstituirea canalelor interne** (art. 28 alin. (2) lit. c) | **3.000–30.000** | **~600–6.000 €** |
| Nerespectarea obligațiilor de la art. 10 alin. (1) lit. a) | 4.000–40.000 | ~800–8.000 € |
| Încălcarea confidențialității avertizorului | 4.000–40.000 | ~800–8.000 € |
| Raportare falsă cu bună știință (art. 29) | 2.500–30.000 | ~500–6.000 € |

Textual, art. 28 alin. (2) lit. c): *„nerespectarea de către persoanele juridice prevăzute la art. 1 alin. (1) a obligației de a institui canalele interne de raportare prevăzute la art. 9 alin. (1), cu amendă de la 3.000 lei la 30.000 lei"* ([legislatie.just.ro](https://legislatie.just.ro/public/DetaliiDocument/262872)).

**O evaluare onestă a aplicării.** Amenzile de mai sus sunt cele prevăzute de lege. În practică, nu a apărut nicio informație publică despre vreo companie sancționată concret pentru lipsa unui canal intern, iar aplicarea de până acum pare reactivă — declanșată de raportările care ajung la ANI, nu de controale proactive. ANI a [înregistrat 329 de raportări externe în 2025](https://agerpres.ro/justitie/2026/05/18/ani-anul-trecut-au-crescut-semnificativ-raportarile-avertizorilor-de-integritate-privind-incalcari-a--1557362), dintre care 188 în domenii reglementate de Legea 361/2022; acestea sunt raportări primite de autoritate, nu sancțiuni aplicate angajatorilor. Analizele independente ([CEELI Institute, 2023](https://ceeliinstitute.org/resource/beyond-paper-rights-implementing-whistleblower-protections-in-central-and-eastern-europe)) documentează un decalaj între lege și implementarea ei.

Concluzia practică: obligația este reală, iar expunerea operațională constă într-o raportare care ajunge la ANI fără un canal intern existent — nu într-o amendă mare. Un canal intern conform este cel mai bine privit ca infrastructură cu cost redus care elimină această expunere, nu ca asigurare împotriva unei sancțiuni care a fost rareori, dacă vreodată, aplicată.

## Autoritate externă

[Agenția Națională de Integritate (ANI)](/authorities/romania-ani/) primește raportări externe, le poate redirecționa către autoritatea competentă și publică explicații practice pentru avertizori și organizații.

## Autoritate de protecție a datelor

Pentru plângeri privind prelucrarea datelor personale în cadrul mecanismului de raportare, autoritatea relevantă este [ANSPDCP](https://www.dataprotection.ro/?lang=ro&page=Transmiterea_plangerilor_catre_ANSPDCP).

## Repere practice de conformitate

- Dacă o entitate privată are sub 50 de angajați și nu are canal intern, traseul practic este adesea raportarea externă.
- Raportările anonime pot fi analizate dacă oferă indicii suficiente privind o încălcare, dar raportorii identificați au drepturi procedurale mai ample.
- ANI se poziționează explicit atât ca autoritate de primire, cât și ca sursă de ghidaj pentru implementare.

## Surse oficiale

**Legea și autoritatea**

- [Legea nr. 361/2022 — text oficial consolidat (legislatie.just.ro)](https://legislatie.just.ro/public/DetaliiDocument/262872)
- [Legea nr. 361/2022 — PDF ANI (română)](https://integritate.eu/wp-content/uploads/2024/03/Legea-361-2022.pdf)
- [Law 361/2022 — PDF ANI (engleză)](https://integritate.eu/wp-content/uploads/2024/03/Law-361-2022.pdf)
- [ANI — competențe privind avertizorii](https://integritate.eu/competente/avertizori-in-interes-public/)
- [ANI — întrebări frecvente](https://avertizori.integritate.eu/intrebari-frecvente/)
- [ANSPDCP — transmiterea plângerilor (protecția datelor)](https://www.dataprotection.ro/?lang=ro&page=Transmiterea_plangerilor_catre_ANSPDCP)

**Aplicare în practică și analize independente**

- [ANI — statistici privind raportările din 2025 (via Agerpres, mai 2026)](https://agerpres.ro/justitie/2026/05/18/ani-anul-trecut-au-crescut-semnificativ-raportarile-avertizorilor-de-integritate-privind-incalcari-a--1557362)
- [CEELI Institute — „Beyond Paper Rights: Implementing Whistleblower Protections in Central and Eastern Europe" (2023)](https://ceeliinstitute.org/resource/beyond-paper-rights-implementing-whistleblower-protections-in-central-and-eastern-europe)
- [EU Whistleblowing Monitor — România](https://whistleblowingmonitor.eu/?country=romania)

[Configurați canalul de raportare →](https://secure.ethicsportal.eu/session/new)