> Riferimento sull'ANAC ai sensi del D.Lgs. 24/2023: le condizioni che consentono la segnalazione esterna, il canale e la piattaforma, i termini di avviso e riscontro, l'esito del procedimento e le sanzioni amministrative che l'Autorità può irrogare.

Source: https://ethicsportal.eu/it/authorities/italy-anac/
Updated: 2026-09-20

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# ANAC — canale di segnalazione esterna

L'**Autorità nazionale anticorruzione (ANAC)** gestisce il canale di segnalazione esterna previsto dal D.Lgs. 10 marzo 2023, n. 24. Riceve le segnalazioni, svolge l'istruttoria, dà riscontro alla persona segnalante e irroga le sanzioni amministrative pecuniarie del decreto.

Questa pagina è un riferimento sull'Autorità: quando è possibile rivolgersi a essa, come si segnala, quali termini si applicano, che cosa accade dopo e che cosa l'ANAC può sanzionare. Per l'obbligo di canale interno, le soglie e l'ambito soggettivo si veda [la normativa sul whistleblowing in Italia](/whistleblower-laws/italy/).

## Che cos'è l'ANAC ai fini del decreto

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| Autorità | Autorità nazionale anticorruzione (ANAC) |
| Fonte | **D.Lgs. 10 marzo 2023, n. 24**, artt. 6-9 e 21 |
| Ruolo | Titolare del **canale di segnalazione esterna** (art. 7, comma 1) |
| Efficacia del decreto | **15 luglio 2023**; per i soggetti privati fino a 249 lavoratori l'obbligo di canale interno decorre dal **17 dicembre 2023** (art. 24, commi 1 e 2) |
| Potere sanzionatorio | Sanzioni amministrative pecuniarie da **500 a 50.000 euro** (art. 21) |

## Quando si può effettuare una segnalazione esterna

Questo è il punto che distingue l'Italia dalla maggior parte degli altri Stati membri, ed è anche quello più spesso riportato in modo scorretto.

**La segnalazione esterna non è una libera alternativa a quella interna.** L'art. 6, comma 1, la consente solo se, *al momento della sua presentazione*, ricorre **una** delle seguenti condizioni:

- **a)** nel contesto lavorativo della persona segnalante **non è prevista l'attivazione obbligatoria del canale interno**, oppure questo, anche se obbligatorio, **non è attivo** o, anche se attivato, **non è conforme** all'art. 4;
- **b)** la persona segnalante **ha già effettuato una segnalazione interna** ai sensi dell'art. 4 e **la stessa non ha avuto seguito**;
- **c)** la persona segnalante ha **fondati motivi di ritenere** che a una segnalazione interna non sarebbe dato efficace seguito, ovvero che essa possa determinare **il rischio di ritorsione**;
- **d)** la persona segnalante ha fondato motivo di ritenere che la violazione possa costituire un **pericolo imminente o palese per il pubblico interesse**.

In Spagna e in Germania la scelta tra canale interno ed esterno è libera. In Italia no: chi si rivolge all'ANAC senza che ricorra una delle quattro condizioni si colloca fuori dal perimetro dell'art. 6.

## Il canale esterno

L'ANAC attiva un canale di segnalazione esterna che garantisce, **anche tramite il ricorso a strumenti di crittografia**, la riservatezza dell'identità della persona segnalante, della persona coinvolta e della persona menzionata nella segnalazione, nonché del contenuto della segnalazione e della relativa documentazione (art. 7, comma 1).

La stessa riservatezza è garantita anche quando la segnalazione arriva per canali diversi o perviene a personale non addetto al trattamento delle segnalazioni, al quale deve comunque essere trasmessa senza ritardo.

Le segnalazioni esterne si effettuano (art. 7, comma 2):

- **in forma scritta** tramite la **piattaforma informatica**;
- **in forma orale** attraverso linee telefoniche o sistemi di messaggistica vocale;
- **mediante incontro diretto**, su richiesta della persona segnalante, fissato entro un termine ragionevole.

La piattaforma dell'Autorità è raggiungibile su [whistleblowing.anticorruzione.it](https://whistleblowing.anticorruzione.it/).

Una segnalazione esterna presentata a un soggetto diverso dall'ANAC **è trasmessa all'ANAC entro sette giorni** dal ricevimento, dandone contestuale notizia alla persona segnalante (art. 7, comma 3).

### Segnalazioni anonime

Il decreto **non impone** che il canale consenta la presentazione anonima. La regola operativa è l'art. 16, comma 4: le tutele si applicano **anche** alle segnalazioni, denunce o divulgazioni pubbliche anonime **se la persona segnalante è stata successivamente identificata e ha subito ritorsioni**.

La protezione, in altre parole, non dipende dall'aver dichiarato la propria identità al momento della segnalazione, ma si attiva quando l'identità emerge e la ritorsione si verifica.

## Termini

I termini del canale esterno e di quello interno non coincidono.

| | Canale esterno — ANAC | Canale interno dell'ente |
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| Avviso di ricevimento | **Sette giorni** dal ricevimento, salvo richiesta contraria della persona segnalante o salvo che l'avviso pregiudichi la riservatezza della sua identità (art. 8, comma 1, lett. b) | **Sette giorni** dalla data di ricezione (art. 5, comma 1, lett. a) |
| Riscontro | **Tre mesi**, oppure **sei mesi se ricorrono giustificate e motivate ragioni**, dalla data dell'avviso di ricevimento o, in mancanza, dalla scadenza dei sette giorni (art. 8, comma 1, lett. f) | **Tre mesi** dalla data dell'avviso di ricevimento o, in mancanza, dalla scadenza dei sette giorni (art. 5, comma 1, lett. d) |

La proroga a sei mesi è prevista **solo per il canale esterno**; il termine interno non è prorogabile. È la stessa impostazione tedesca e l'opposto di quella spagnola, dove è il termine interno a potersi estendere e quello esterno a essere rigido.

## Che cosa fa l'ANAC dopo la segnalazione

L'Autorità designa personale specificamente formato e svolge le attività elencate all'art. 8, comma 1:

1. **Informare** chiunque sia interessato sull'uso del canale esterno e di quello interno e sulle misure di protezione del capo III.
2. **Dare avviso di ricevimento** entro sette giorni.
3. **Mantenere le interlocuzioni** con la persona segnalante e chiedere, se necessario, integrazioni.
4. **Dare diligente seguito** alle segnalazioni ricevute.
5. **Svolgere l'istruttoria**, anche mediante **audizioni e acquisizione di documenti**.
6. **Dare riscontro** nei termini sopra indicati.
7. **Comunicare l'esito finale**, che può consistere nell'**archiviazione**, nella **trasmissione alle autorità competenti**, in una **raccomandazione** o in una **sanzione amministrativa**.

### Limiti dell'intervento

- **Incompetenza.** Le segnalazioni che non rientrano nella competenza dell'ANAC sono inviate all'autorità amministrativa o giudiziaria competente, incluse istituzioni e organi dell'Unione europea, con contestuale avviso alla persona segnalante. L'autorità che le riceve svolge le attività di cui alle lettere c), d), e), f) e g) e garantisce la stessa riservatezza (art. 8, comma 2).
- **Priorità.** In caso di significativo afflusso, l'ANAC **può trattare in via prioritaria** le segnalazioni su violazioni che comportano una grave lesione dell'interesse pubblico o la lesione di principi di rango costituzionale o di diritto dell'Unione (art. 8, comma 4).
- **Violazioni di lieve entità.** L'ANAC **può non dare seguito** alle segnalazioni che riportano violazioni di lieve entità e procedere alla loro archiviazione (art. 8, comma 5).

L'ANAC trasmette inoltre annualmente alla Commissione europea il numero di segnalazioni esterne ricevute, il numero e i tipi di procedimenti avviati con il relativo esito e, se accertati, i danni finanziari e gli importi recuperati (art. 8, comma 3).

## Sanzioni

A differenza di diverse autorità omologhe, **l'ANAC irroga direttamente sanzioni amministrative pecuniarie** (art. 21, comma 1):

| Importo | Fattispecie accertata |
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| **da 10.000 a 50.000 €** | Ritorsioni; segnalazione ostacolata o tentativo di ostacolarla; violazione dell'obbligo di riservatezza di cui all'art. 12 (lett. a) |
| **da 10.000 a 50.000 €** | **Mancata istituzione dei canali di segnalazione**; mancata adozione delle procedure per l'effettuazione e la gestione delle segnalazioni, o adozione di procedure non conformi agli artt. 4 e 5; **mancato svolgimento dell'attività di verifica e analisi** delle segnalazioni ricevute (lett. b) |
| **da 500 a 2.500 €** | Caso di cui all'art. 16, comma 3, salvo che la persona segnalante sia stata condannata, anche in primo grado, per diffamazione o calunnia (lett. c) |

Due aspetti meritano attenzione. Primo, la lett. b) non sanziona soltanto l'assenza del canale: sanziona allo stesso modo **procedure non conformi** e la **mancata verifica e analisi** delle segnalazioni ricevute — avere un canale che nessuno istruisce rientra nella stessa fascia. Secondo, le sanzioni sono applicate **al responsabile**, e i soggetti privati di cui all'art. 2, comma 1, lett. q), n. 3) devono prevedere sanzioni nel sistema disciplinare adottato ai sensi dell'art. 6, comma 2, lett. e), del D.Lgs. 231/2001 (art. 21, comma 2).

## Protezione dalle ritorsioni

Le tutele operano quando la persona segnalante ha effettuato una segnalazione interna, esterna o una divulgazione pubblica nei termini del decreto. Le ritorsioni sono vietate (art. 17) e le **rinunce e transazioni** integrali o parziali aventi per oggetto i diritti e le tutele previsti dal decreto **non sono valide**, salvo che siano effettuate nelle forme dell'art. 2113, quarto comma, del codice civile (art. 22).

Le tutele non sono garantite, e alla persona segnalante è irrogata una sanzione disciplinare, nei casi di dolo o colpa grave accertati nei termini dell'art. 16, comma 3.

## Contatti dell'Autorità

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| Piattaforma per le segnalazioni | [whistleblowing.anticorruzione.it](https://whistleblowing.anticorruzione.it/) |
| Sede | Palazzo Sciarra, Via Minghetti 10, 00187 Roma |
| Sito istituzionale | [anticorruzione.it](https://www.anticorruzione.it/) |

L'art. 9 impone all'ANAC di pubblicare in una sezione dedicata, facilmente identificabile e accessibile, le misure di protezione, i propri contatti (indicando se le conversazioni telefoniche sono registrate), le istruzioni sull'uso dei canali, il regime di riservatezza, i termini di riscontro e i tipi di seguito che può dare, nonché l'elenco degli enti del Terzo settore convenzionati.

## Fonti ufficiali

- [D.Lgs. 10 marzo 2023, n. 24 — Gazzetta Ufficiale n. 63 del 15 marzo 2023](https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2023/03/15/23G00032/sg)
- [ANAC — whistleblowing](https://www.anticorruzione.it/-/whistleblowing)
- [ANAC — piattaforma di segnalazione esterna](https://whistleblowing.anticorruzione.it/)
- [Direttiva (UE) 2019/1937 — EUR-Lex](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX%3A32019L1937)