Kazne za nepoštivanje Direktive EU-a o zaštiti prijavitelja nepravilnosti po državama #

Direktiva (EU) 2019/1937 zahtijeva da sva društva s 50 ili više radnika uspostave unutarnje kanale za prijavu. Svaka država članica EU-a prenijela je direktivu u nacionalno pravo s vlastitim sustavom kazni.

Neusklađenost nije teoretska. U ožujku 2025., Sud Europske unije kaznio je pet država članica ukupnim iznosom od 38,9 milijuna EUR samo zbog kašnjenja u provedbi zakona. Društva koja se ne usklade suočavaju se s vlastitim kaznama prema nacionalnom pravu.

Kazne na prvi pogled #

Pojedinosti po državama #

Španjolska — Law 2/2023 #

Zakon: Ley 2/2023, de 20 de febrero — zaštita osoba koje prijavljuju povrede propisa i borba protiv korupcije.

Primjenjuje se na: Društva s 50 ili više radnika. Rok je bio 13. lipnja 2023. (250 ili više radnika) i 1. prosinca 2023. (50–249 radnika). Izvor: Garrigues

Kazne:

• Nepostojanje unutarnjeg sustava informiranja, osveta, ometanje prijave ili povreda povjerljivosti (vrlo teški prekršaji, čl. 63): 600.001–1.000.000 EUR za pravne osobe. Izvor: Ley 2/2023, čl. 63. i 65.
• Razredi novčanih kazni (čl. 65): za pravne osobe do 100.000 EUR za lakše prekršaje, 100.001–600.000 EUR za teške i 600.001–1.000.000 EUR za vrlo teške; za fizičke osobe od 1.001 EUR (lakši prekršaji) do 300.000 EUR (vrlo teški). Izvor: Ley 2/2023, čl. 65.
• Sporedne sankcije za vrlo teške prekršaje: javni ukor, zabrana dobivanja subvencija ili poreznih olakšica do 4 godine i zabrana ugovaranja s javnim sektorom do 3 godine. Izvor: Ley 2/2023, čl. 65.

Tijelo za izvršenje: Autoridad Independiente de Protección del Informante (A.A.I.)

Španjolska ima najstrože kazne u EU-u za neusklađenost u zaštiti prijavitelja nepravilnosti.

Francuska — Loi Waserman #

Zakon: Loi n° 2022-401 du 21 mars 2022 (Loi Waserman), kojim se mijenja Loi Sapin II (2016-1691).

Primjenjuje se na: Društva s 50 ili više radnika. Na snazi od rujna 2022. Izvor: Loi n° 2022-401

Kazne:

• Ometanje prijave: do 1 godine zatvora i novčana kazna od 15.000 EUR (75.000 EUR za pravne osobe). Izvor: Loi 2016-1691, čl. 13
• Osveta ili diskriminacija prema prijavitelju nepravilnosti: do 3 godine zatvora i novčana kazna od 45.000 EUR (225.000 EUR za pravne osobe), prema čl. 225-2. francuskog Kaznenog zakona (Code pénal). Izvor: Code pénal, art. 225-2

Francuska je jedna od rijetkih država EU-a u kojima ometanje i osveta povlače kaznene sankcije uključujući zatvor.

Ključna razlika: Prijavitelji nepravilnosti u Francuskoj više nisu obvezni koristiti unutarnje kanale prije obraćanja vanjskim tijelima (kraj „kaskadne prijave”). Izvor: Loi n° 2022-401

Njemačka — HinSchG #

Zakon: Hinweisgeberschutzgesetz (HinSchG) — stupio na snagu 2. srpnja 2023.

Primjenjuje se na: Društva s 50 ili više radnika. Rok je bio 2. srpnja 2023. (250 ili više radnika) i 17. prosinca 2023. (50–249 radnika). Izvor: Library of Congress Novčana kazna za neuspostavljanje unutarnjeg ureda za prijave primjenjuje se od 1. prosinca 2023. (§42(2) HinSchG-a), a ostale novčane kazne od 2. srpnja 2023.

Kazne:

• Neuspostavljanje ili nevođenje unutarnjeg ureda za prijave: do 20.000 EUR (§40(2) br. 2 i (6) HinSchG-a). Deseterostruko povećanje za pravne osobe ne primjenjuje se na ovaj prekršaj. Izvor: HinSchG §40
• Ometanje prijave, osveta ili namjerna ili bezobzirna povreda povjerljivosti: do 50.000 EUR. Za pravne osobe gornja granica povećava se deseterostruko, do 500.000 EUR (§40(6) HinSchG-a u vezi s §30(2) treća rečenica OWiG-a). Izvor: HinSchG §40

Napomena: Njemačka je u ožujku 2025. od Suda Europske unije kažnjena s 34.000.000 EUR zbog zakašnjelog prenošenja direktive. Izvor: eucrim

Italija — D.Lgs. 24/2023 #

Zakon: Decreto Legislativo 10 marzo 2023, n. 24.

Primjenjuje se na: Društva s 50 ili više radnika (i sva društva s programom usklađenosti Model 231 bez obzira na veličinu). Rok je bio 15. srpnja 2023. (250 ili više radnika) i 17. prosinca 2023. (50–249 radnika). Izvor: Norton Rose Fulbright

Kazne:

• Neuspostavljanje kanala za prijavu nepravilnosti ili neusklađeni postupci: 10.000–50.000 EUR. Izvor: Norton Rose Fulbright
• Osveta ili ometanje prijave: 10.000–50.000 EUR. Izvor: Hogan Lovells
• Povreda povjerljivosti identiteta prijavitelja: 10.000–50.000 EUR. Izvor: Norton Rose Fulbright
• Lažna prijava od strane prijavitelja nepravilnosti: 500–2.500 EUR, samo ako je utvrđena njegova građanskopravna odgovornost za klevetu ili lažno prijavljivanje (čl. 16(3)). Izvor: Norton Rose Fulbright

Tijelo za izvršenje: ANAC (Autorità Nazionale Anticorruzione). ANAC je izdao svoju prvu mjeru izvršenja u srpnju 2024. (Odluka br. 380, slučaj osvete). Izvor: ANAC putem Cleary Gottlieb

Poljska — Act of 14 June 2024 #

Zakon: Ustawa z dnia 14 czerwca 2024 r. o ochronie sygnalistów — stupio na snagu 25. rujna 2024.

Primjenjuje se na: Pravne subjekte za koje najmanje 50 osoba obavlja plaćeni rad (čl. 23). Unutarnji postupci obvezni od 25. rujna 2024. Izvor: Ustawa z dnia 14 czerwca 2024, čl. 23

Kazne:

• Neuspostavljanje unutarnjih postupaka prijave ili njihovo uspostavljanje uz bitno kršenje zakona: novčana kazna od PLN 20–5.000 (~5–1.200 EUR) kao prekršaj, izriče se osobi odgovornoj za uspostavu postupka, a ne društvu. Izvor: Ustawa z dnia 14 czerwca 2024, čl. 58
• Sprječavanje ili ometanje prijave: novčana kazna, ograničenje slobode ili do 1 godine zatvora. Uz nasilje ili prijetnje: do 3 godine. Izvor: Ustawa z dnia 14 czerwca 2024, čl. 54
• Osveta: novčana kazna, ograničenje slobode ili do 2 godine zatvora; do 3 godine ako je ustrajna. Izvor: Ustawa z dnia 14 czerwca 2024, čl. 55
• Otkrivanje identiteta prijavitelja nepravilnosti: novčana kazna, ograničenje slobode ili do 1 godine zatvora. Izvor: DLA Piper

Tijelo za izvršenje: sudovi, koji sude za djela iz čl. 54–58. Vanjske prijave podnose se Rzecznik Praw Obywatelskich (pučkom pravobranitelju), koji ih zaprima od 25. prosinca 2024. i ne izriče sankcije. Izvor: Rzecznik Praw Obywatelskich

Poljska je jedna od rijetkih država EU-a u kojima ometanje i osveta povlače kaznene sankcije uključujući zatvor.

Portugal — Law 93/2021 #

Zakon: Lei n.º 93/2021, de 20 de dezembro — Opći režim zaštite prijavitelja nepravilnosti.

Primjenjuje se na: Društva s 50 ili više radnika. Na snazi od 18. lipnja 2022., 180 dana nakon objave. Izvor: Lei 93/2021, čl. 31.

Kazne:

• Neuspostavljanje kanala za prijavu nepravilnosti (teška povreda): novčane kazne do 125.000 EUR. Izvor: Lei 93/2021, čl. 27.
• Osveta, ometanje ili povreda povjerljivosti (osobito teška povreda): novčane kazne do 250.000 EUR. Izvor: Lei 93/2021, art. 27.º

Tijelo za izvršenje: MENAC (Mecanismo Nacional Anticorrupção). Elektronička platforma postala je operativna u studenome 2024. Zaprimila je 152 prijave u 2024. Fokus se u 2025. pomiče na izvršenje u privatnom sektoru. Izvor: Izvješće Europske komisije o vladavini prava za 2025. MENAC-ovi postupci dosad se odnose na zasebni režim sprječavanja korupcije (RGPC); nije izrečena nijedna novčana kazna zbog neusklađenosti kanala za prijavu nepravilnosti.

Rumunjska — Legea 361/2022 #

Zakon: Legea nr. 361/2022 privind protecția avertizorilor în interes public — kojim se prenosi Direktiva (EU) 2019/1937.

Primjenjuje se na: Sve subjekte javnog sektora bez obzira na broj zaposlenih; subjekte privatnog prava s 50 ili više radnika; određene subjekte iz sektora Priloga 3 (financijske usluge, sprječavanje pranja novca, osiguranje) bez obzira na veličinu. Rok je bio 22. prosinca 2022. (javni sektor i 250 ili više radnika) i 17. prosinca 2023. (50–249 radnika). Izvor: ANI

Kazne (upravni prekršaji prema čl. 28.–29.):

• Neuspostavljanje unutarnjih kanala za prijavu: RON 3.000–30.000 (~600–6.000 EUR). Izvor: Legea 361/2022, čl. 28(2)(c)
• Ometanje ili sprječavanje prijave od strane osobe određene za zaprimanje i evidentiranje prijava: RON 2.000–20.000 (~400–4.000 EUR). Izvor: Legea 361/2022, čl. 28(2)(a)
• Povreda povjerljivosti prijavitelja nepravilnosti: RON 4.000–40.000 (~800–8.000 EUR).
• Svjesno lažna prijava: RON 2.500–30.000 (~500–6.000 EUR).

Tijelo za izvršenje: Agenția Națională de Integritate (ANI).

Iskrena procjena izvršenja: Nije se pojavila nikakva javna evidencija o tome da je neko društvo kažnjeno upravo zbog nedostajućega unutarnjeg kanala, a izvršenje se dosad čini reaktivnim, a ne vođenim revizijom. ANI je u 2025. evidentirao 329 vanjskih prijava (188 u područjima uređenima Legeom 361/2022) — prijave zaprimljene od tijela, ne sankcije izrečene poslodavcima. Neovisna analiza (CEELI Institute, 2023.) dokumentira jaz između zakona na papiru i njegove provedbe. Stvarna izloženost jest da prijava stigne ANI-ju bez uspostavljenoga unutarnjeg kanala, a ne velika novčana kazna.

Slovenija — ZZPri #

Zakon: Zakon o zaščiti prijaviteljev (ZZPri), Uradni list RS br. 16/23 — na snazi od 22. veljače 2023.

Primjenjuje se na: subjekte s 50 ili više zaposlenika, uz snižen prag od 10 zaposlenika u zdravstvu te u gospodarenju vodama i otpadom. Zaupnik koji zaprima unutarnje prijave mora biti imenovan iz redova zaposlenika poslodavca.

Kazne: 2.000–6.000 EUR za pravne osobe za izostanak unutarnjeg kanala, ako nije opisan u unutarnjem aktu ili ako se propusti godišnje izvješće do 1. ožujka. Stvarna odmazda: 10.000–60.000 EUR za srednja i velika društva. Otkrivanje identiteta prijavitelja: 300–2.500 EUR. Izvor: službene smjernice KPK-a (PDF)

Tijelo za provedbu: Komisija za sprječavanje korupcije (KPK).

Novčane kazne Suda Europske unije protiv država članica (ožujak 2025.) #

Pet država EU-a Sud Europske unije kaznio je zbog nepravodobnog prenošenja direktive:

Izvor: eucrim — Izvor: priopćenje za medije CJEU-a (PDF)

Svih 27 država članica #

Sve države članice EU-a sada su prenijele direktivu. Pogledajte našu cjelovitu referencu:

Zakoni o zaštiti prijavitelja nepravilnosti u svih 27 država članica EU-a →

Naziv nacionalnog zakona svake države, poveznica na službeni tekst, kazne, rokovi i tijelo za izvršenje.

Stanje izvršenja #

Većina država članica dovršila je prenošenje direktive tek 2023.–2024. Tijela za izvršenje sada su operativna i aktivno izdaju smjernice:

• Italija: ANAC je izdao svoju prvu kaznu za osvetu u srpnju 2024. i objavio ažurirane smjernice za izvršenje u studenome 2025.
• Portugal: MENAC-ova elektronička platforma za izvršenje pokrenuta je u studenome 2024., uz fokus na privatni sektor u 2025. Njegovi postupci dosad se odnose na zasebni režim sprječavanja korupcije (RGPC); nije izrečena nijedna novčana kazna zbog neusklađenosti kanala za prijavu nepravilnosti.
• Poljska: Pučki pravobranitelj zaprima vanjske prijave od prosinca 2024.; za ta djela sude sudovi, a nijedno upravno tijelo ne izriče novčane kazne.
• Njemačka: Novčane kazne za nepostojanje unutarnjeg ureda za prijave provedive od prosinca 2023.; one za ometanje, osvetu i povredu povjerljivosti od srpnja 2023.
• Španjolska: Nacionalno tijelo (AIPI) djeluje od 1. rujna 2025.; dosad nijedno društvo nije kažnjeno.
• Rumunjska: ANI je tijelo za izvršenje, ali nije se pojavila nikakva javna evidencija o društvu kažnjenom zbog nedostajućeg kanala; izvršenje ostaje reaktivno i vođeno pritužbama. ANI je u 2025. zabilježio 329 vanjskih prijava.

Kazne zbog nepostojanja kanala za prijavu nepravilnosti još su rijetke. Tijela koja će ih izricati sada djeluju.

Uskladite se sada #

EthicsPortal vašoj organizaciji daje siguran unutarnji kanal za prijavu nepravilnosti za usklađenost s Direktivom (EU) 2019/1937: enkriptiran, anoniman i s praćenjem rokova.

Pogledajte kako ispunjavamo svaki zahtjev | Aktivirajte svoj unutarnji kanal za prijavu nepravilnosti

Posljednje ažuriranje: travanj 2026. Iznosi kazni i status izvršenja temelje se na javno dostupnim pravnim izvorima povezanima gore. Obratite se na legal@ethicsportal.eu ako uočite pogrešku.

Posljednje ažuriranje: 17. listopada 2026.