Sanctions de la directive européenne sur les lanceurs d’alerte par pays #
La directive européenne 2019/1937 oblige toutes les entreprises de plus de 50 salariés à mettre en place des canaux internes de signalement pour les lanceurs d’alerte. Chaque État membre de l’UE a transposé la directive en droit national avec son propre régime de sanctions.
La non-conformité n’est pas théorique. En mars 2025, la Cour de justice de l’UE a infligé à cinq États membres des amendes cumulées de 39 millions d’euros pour leur retard dans la transposition de la loi. Les entreprises qui ne se conforment pas s’exposent à leurs propres sanctions en vertu du droit national.
Aperçu des sanctions #
| Pays | Absence de canal de signalement | Représailles | Responsabilité pénale | Loi |
|---|---|---|---|---|
| Espagne | Jusqu’à 1 000 000 € | Jusqu’à 1 000 000 € | Non | Law 2/2023 |
| France | — | 60 000 € + 3 ans de prison | Oui | Loi Waserman (2022-401) |
| Pologne | PLN 5 000 (~1 200 €) | PLN 1 080 000 (~250 000 €) + jusqu’à 3 ans de prison | Oui | Act of 14 June 2024 |
| Portugal | Jusqu’à 125 000 € | Jusqu’à 125 000 € | Non | Law 93/2021 |
| Italie | 10 000–50 000 € | 10 000–50 000 € | Non | D.Lgs. 24/2023 |
| Allemagne | 20 000–50 000 € (10x pour les personnes morales) | Jusqu’à 50 000 € | Non | HinSchG |
Détails par pays #
Espagne — Law 2/2023 #
Loi : Ley 2/2023, de 20 de febrero — protection des personnes qui signalent des infractions réglementaires et lutte contre la corruption.
S’applique aux : Entreprises de plus de 50 salariés. Date limite : 13 juin 2023 (250+ salariés) et 1er décembre 2023 (50–249 salariés). Source : Garrigues
Sanctions :
- Absence de canal de signalement interne : 600 000–1 000 000 € pour les personnes morales. Source : CMS Expert Guide
- Violation des obligations liées au canal de signalement : 100 000–1 000 000 € pour les personnes morales ; 1 000–300 000 € pour les personnes physiques. Source : CMS Expert Guide
- Sanctions supplémentaires : avertissement public, interdiction de subventions/avantages fiscaux pendant 4 ans maximum et suspension éventuelle des licences d’exploitation. Source : Garrigues
Autorité d’application : Autoridad Independiente de Protección del Informante (A.A.I.)
L’Espagne dispose des sanctions les plus sévères de l’UE en matière de non-conformité à la protection des lanceurs d’alerte.
France — Loi Waserman #
Loi : Loi n° 2022-401 du 21 mars 2022 (Loi Waserman), modifiant la Loi Sapin II (2016-1691).
S’applique aux : Entreprises de plus de 50 salariés. En vigueur depuis septembre 2022. Source : IntegrityLine
Sanctions :
- Entrave à un signalement : jusqu’à 60 000 € d’amende et 1 an d’emprisonnement. Source : Whispli
- Représailles ou discrimination envers un lanceur d’alerte : jusqu’à 60 000 € d’amende et 3 ans d’emprisonnement. Source : JP Karsenty
La France est l’un des rares pays de l’UE où l’entrave et les représailles sont passibles de sanctions pénales, y compris des peines de prison.
Différence clé : Les lanceurs d’alerte en France ne sont plus tenus d’utiliser les canaux internes avant de s’adresser aux autorités externes (fin du « signalement en cascade »). Source : IntegrityLine
Allemagne — HinSchG #
Loi : Hinweisgeberschutzgesetz (HinSchG) — entrée en vigueur le 2 juillet 2023.
S’applique aux : Entreprises de plus de 50 salariés. Date limite : 2 juillet 2023 (250+ salariés) et 17 décembre 2023 (50–249 salariés). Amendes applicables depuis le 1er décembre 2023. Source : Library of Congress
Sanctions :
- Absence de canal de signalement : amendes de 20 000–50 000 € conformément à la Section 40 HinSchG. Source : Ebner Stolz
- Pour les personnes morales, les amendes peuvent être multipliées par dix (jusqu’à 500 000 €) conformément à la Section 40(6). Source : activeMind
- Représailles envers les lanceurs d’alerte : jusqu’à 50 000 €. Source : Morrison Foerster
Note : L’Allemagne a été condamnée à une amende de 34 000 000 € par la Cour de justice de l’UE en mars 2025 pour transposition tardive de la directive. Source : eucrim
Italie — D.Lgs. 24/2023 #
Loi : Decreto Legislativo 10 marzo 2023, n. 24.
S’applique aux : Entreprises de plus de 50 salariés (et toutes les entreprises disposant d’un programme de conformité Model 231, quelle que soit leur taille). Date limite : 15 juillet 2023 (250+ salariés) et 17 décembre 2023 (50–249 salariés). Source : Norton Rose Fulbright
Sanctions :
- Absence de canal de signalement ou procédures non conformes : 10 000–50 000 €. Source : Norton Rose Fulbright
- Représailles ou entrave au signalement : 10 000–50 000 €. Source : Hogan Lovells
- Violation de la confidentialité de l’identité du signalant : 10 000–50 000 €. Source : Norton Rose Fulbright
- Signalement abusif par le lanceur d’alerte : 500–2 500 €. Source : Norton Rose Fulbright
Autorité d’application : ANAC (Autorità Nazionale Anticorruzione). L’ANAC a prononcé sa première sanction pour représailles en juillet 2024 (Décision n° 380, affaire de représailles). Source : ANAC via Cleary Gottlieb
Pologne — Act of 14 June 2024 #
Loi : Ustawa z dnia 14 czerwca 2024 r. o ochronie sygnalistów — entrée en vigueur le 25 septembre 2024.
S’applique aux : Employeurs de plus de 50 salariés. Procédures internes obligatoires d’ici le 1er janvier 2025. Source : DLA Piper
Sanctions :
- Absence de procédures internes de signalement : amende de PLN 20–5 000 (~5–1 200 €) en tant que contravention. Les membres du conseil d’administration sont personnellement responsables. Source : RSM Poland
- Entrave au signalement : amende pouvant atteindre PLN 1 080 000 (~250 000 €), restriction de liberté ou jusqu’à 1 an d’emprisonnement. Avec violence ou menaces : jusqu’à 3 ans. Source : Clifford Chance
- Représailles : amende, restriction de liberté ou jusqu’à 2 ans d’emprisonnement. Source : Kochanski & Partners
- Divulgation de l’identité du lanceur d’alerte : amende, restriction de liberté ou jusqu’à 1 an d’emprisonnement. Source : DLA Piper
Autorité d’application : Autorité indépendante de protection des lanceurs d’alerte (Rzecznik Praw Sygnalistów) — début des opérations le 1er septembre 2025. Source : Wozniak Legal
La Pologne est l’un des rares pays de l’UE où l’entrave et les représailles sont passibles de sanctions pénales, y compris des peines de prison.
Portugal — Law 93/2021 #
Loi : Lei n.º 93/2021, de 20 de dezembro — Régime général de protection des lanceurs d’alerte.
S’applique aux : Entreprises de plus de 50 salariés. Régime de sanctions applicable depuis le 7 juin 2024. Source : IntegrityLine
Sanctions :
- Absence de canal de signalement : amendes pouvant atteindre 125 000 €. Source : IntegrityLine
Autorité d’application : MENAC (Mecanismo Nacional Anticorrupção). La plateforme électronique est opérationnelle depuis novembre 2024. 152 signalements reçus en 2024. L’accent se déplace vers l’application dans le secteur privé en 2025. Source : European Commission Rule of Law Report 2025
Amendes de la Cour de justice de l’UE contre les États membres (mars 2025) #
Cinq pays de l’UE ont été sanctionnés par la Cour de justice pour défaut de transposition de la directive dans les délais :
| Pays | Amende forfaitaire | Astreinte journalière |
|---|---|---|
| Allemagne | 34 000 000 € | — |
| République tchèque | 2 300 000 € | — |
| Hongrie | 1 750 000 € | — |
| Estonie | 500 000 € | 1 500 €/jour |
| Luxembourg | 375 000 € | — |
Source : eucrim — Source : CJEU press release (PDF)
Les 27 États membres #
Tous les États membres de l’UE ont désormais transposé la directive. Consultez notre référence complète :
Lois sur les lanceurs d’alerte dans les 27 États membres de l’UE →
Nom de la loi nationale, lien vers le texte officiel, sanctions, délais et autorité d’application pour chaque pays.
L’application s’accélère #
La plupart des États membres n’ont achevé la transposition de la directive qu’en 2023–2024. Les autorités d’application sont désormais opérationnelles et publient activement des orientations :
- Italie : L’ANAC a prononcé sa première amende pour représailles en juillet 2024 et a publié des lignes directrices mises à jour en novembre 2025.
- Portugal : La plateforme électronique du MENAC est opérationnelle depuis novembre 2024, avec un accent sur le secteur privé en 2025.
- Pologne : Lancement de l’autorité indépendante d’application en septembre 2025.
- Allemagne : Amendes applicables depuis décembre 2023.
- Espagne : Amendes applicables depuis juin 2023.
La fenêtre pour se mettre en conformité avant l’application active se referme.
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Dernière mise à jour : avril 2026. Les montants des sanctions et le statut d’application sont basés sur les sources juridiques publiques citées ci-dessus. Contactez [email protected] si vous constatez une erreur.